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遂宁市劳动保障监察支队关于印发《劳动保障监察执法监督规范》的通知

发布时间:2016年11月30日 点击数: 收藏 打印文章

 

遂人社劳监201605

 

 

遂宁市劳动保障监察支队

关于印发《劳动保障监察执法监督规范》

的通知

支队各科队:

为规范支队劳动监察执法监督办法,根据国家相关规定,结合支队实际,特制定监察支队《劳动保障监察执法监督规范》。现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

                             遂宁市劳动保障监察支队

                               20160218

 

 

劳动保障监察执法监督规范

                   

 

一、执法监督制度

1.组织领导

1)支队由分管支队纪检监察的副支队长分管执法监督工作。

2)支队党支部委员为执法监督员,负责受理对支队监察执法中违法违规违纪行为的举报、投诉和接访,并协助分管队领导对举报、投诉的有关事项进行调查核实,提出处理建议意见,由分管队领导提交队长办公会审议。

3)队长办公会对分管队领导提出的监察执法违法违规违纪行为的处理建议意见进行审议,并按照 《中国共产党纪律处分条例》、《公务员法》、《事业单位人事管理制度》等规定追究相关人员的责任。

2.监督方式

1)内部监督。分管业务科、队的科、队领导应通过审阅办案卷宗、随机询问当事人等方式,定期对分管业务科、队的办案情况进行事前、事中和事后监督,及时纠正发现的问题。

2)回访监督。分管队领导在案件审核时,对不予立案、撤销立案、结案的举报投诉案件都应进行电话回访,并如实填写涉及的用人单位和劳动者的意见。各监察执法科、队每月月底应按规定填报本月执法单位明细表,如实填写本月检查的各类用人单位的基本情况。分管执法监督的队领导和其他队领导应采取不定期和随机抽查的方式,对被监察单位进行上门走访,实地了解和听取意见;也可打电话询问举报投诉人员和用人单位有关人员,听取他们对案件办理的意见和建议,监督办案人员在办案过程中遵纪守法的情况。

3)群众监督。不定期邀请被监察单位的代表和行风监督员召开座谈会,发放调查问卷,对监察执法工作情况和执法人员进行民主评议,自觉接受群众监督。

4)社会监督。通过设置投诉举报信箱、向社会公布监督电话和互联网址,以及选择部分特别典型、社会影响大的案件向新闻媒体公布案情等方式,虚心接受社会监督。

3.保障措施

1)经常开展多种形式的廉政教育,增强监察人员的法制观念,不断提高执法业务水平,牢固树立反腐倡廉、遵纪守法的意识,筑牢思想防线。

2)将监察执法中遵守廉政建设规定的情况作为支队目标管理和干部考核的重要内容,定期进行考核。

3)监察人员应结合年度工作总结和干部考核,如实汇报遵纪守法和廉洁自律的情况,开展自查自纠活动。

4)根据工作需要,定期对各科、队监察执法区域进行轮换,或对科、队长和监察人员进行轮岗交流。

 

二、行政处罚案件队领导集体研究制度

 

为进一步规范行政处罚案件的办理,促进公平、公正执法,保护劳动者和用人单位的合法权益,经支队长办公会审议通过,决定在支队实行劳动保障监察行政处罚案件队领导集体研究制度。

1.队领导集体研究行政处罚案件的主要范围

1)各科、队在劳动保障监察执法中,发现用人单位存在违法行为,依照劳动保障法律、法规的规定,应当对该用人单位违法行为实施行政处罚的各类案件,在向局领导上报《劳动保障监察行政处罚事先告知书》之前,均应提交支队长办公会进行集体研究。

2)存在违法行为的用人单位,经过依法进行的陈述、申辩等程序后,由于案情出现新的情况,局原下达的《劳动保障监察行政处罚事先告知书》中已告知的行政处罚数额需作出相应调整的案件,在向局领导上报《劳动保障监察行政处罚决定书》之前,均应提交队长办公会再次进行集体研究。

2.集体研究的时间

对需要由队领导集体研究的行政处罚案件,一般应在每周一例行召开的队长办公会上进行。情况较紧急的行政处罚案件,由支队长确定临时召开队长办公会进行集体研究。

3.集体研究的方式

行政处罚案件队领导集体研究支队领导全部参加。参加会议的队领导应事先传阅案件的有关资料,在会议上充分发表自己的意见,为支队长确定上报意见提供参考依据。

4.集体研究前的准备

各科、队应按照队领导的批示要求,在提交办公会由队领导集体研究前,将行政处罚案件的相关卷宗送有关队领导传阅。案件主办监察员或所在科、队长应列席队领导集体研究行政处罚案件的办公会,并负责在会议上汇报案件调查取证情况、拟给予行政处罚的违法事实、理由和依据,听取队领导询问,回答有关问题,作好相应记录。为更好地掌握一致的处罚尺度,其他科、队长同时列席办公会。

5.经集体研究后处罚案件的实施

案件主办监察员根据队领导集体研究后确定的上报意见完善行政处罚文书,按有关规定送队领导签署意见后,报分管局领导审签。

三、监察执法流程监督办法

序号

监察执法流程

主要监督节点

监督制度

监督实施

1

投诉、举报受理

1.投诉材料不全,不符合条件而受理;

2.符合受理条件的不予受理;

3.受理案件时,遗漏投诉人提交的资料、瞒案不报、甚至弄虚作假、伪造案情、借职务便发泄私愤,报复打击监察对象

1、案件登记制度

2、案件回避制度

1、投诉、举报由当日值班监察员签字受理,负责举报投诉工作的科每日汇总并初审后统一编号,报分管领导审批。

2、定期将受理情况报支队长和分管队领导备查。

2

立案

1.对应当立案的投诉、举报未立案;

2.案件事实不清,不属于监察(或本级监察)受理范围。

1、立案审批

2、工作月报制度

1、分管队领导在规定的时限内,对是否立案进行审批。

2、立案案件由各科、队统一到综合科编“案号”,并定期报支队长和分管队领导备查。

3、支队长和分管队领导从各科、队上报的备查登记中对每个案件进行流程监督。

3

调查取证

1.不按规定程序执法,越权(职)处理;

2.监察时执行双重标准,有亲疏远近之分;

3.利用职务之便,徇私舞弊、收受贿赂、不按规定进行全面的调查,收集证据避重就轻。

 

劳动保障监察执法程序规定

1、执法告知书中告知当事人监督电话;

2、通过内部监督、回访监督、群众监督、社会监督等多种方式,适时监督每个案件的调查取证情况。

4

案件处理

1.处罚违法案件时,滥用自由裁量权,办人情案、关系案,包庇纵容违法活动;

2.对企业监管不力,放松监管,为违法行为充当保护伞。

1、行政处罚案件集体研究制度

2、案件回访制度

1、涉及行政处罚或对用人单位影响较大的行政处理案件由队领导集体研究决定。

2、队领导不定期对监察执法当事人进行回访,重点了解执法廉政情况。

5

结案、归档

执法卷宗不完整

1、案卷质量评定制度

2、错案追究制度

1、定期进行优秀卷宗评比;

2、对错案进行责任追究。

四、监察案件办理质量考评办法

1.考评范围

队受理的案件中,已作出撤销立案、责令改正、行政处理、行政处罚等决定的办结案件。

2.考评项目

(1)案件办理的事实是否清楚,证据是否确凿,程序是否合法;

(2)案件办理的适用法律是否准确,执行是否到位,结案是否按期;

(3)当事人对案件办理是否满意;

(4)案卷归档是否规范。

3.考评等次

(1)事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律法规准确、执行到位、按期结案(撤销立案),按规定进行案件报批和登记,案卷归档完全符合规范要求的案件为优秀案件。

(2)事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律法规准确、执行到位、按期结案(撤销立案),按规定进行案件报批和登记,案卷归档基本规范的案件为良好案件。

(3)事实清楚、程序合法,执行到位,按规定进行案件报批和登记,但存在下列问题之一的案件为合格案件:

①证据材料不够严密;

②法律文书填写、制作漏项、缺项;

③适用法律法规不够准确;

④无特殊事由但办案时间较长,未按期结案;

⑤案卷归档不够规范。

(4)存在下列问题之一的案件为不合格案件:

①案件规定办理期限内未能完成调查取证工作;

②主要事实不清;

③证据收集不齐;

④办案程序不合法;

⑤适用法律法规错误;

⑥未按规定进行案件登记;

⑦未按规定履行不予立案、立案、撤销立案、结案等报批手续。

4.考评方法

(1)自评。由主办监察员依据案件实际情况和考评等次标准,填写《劳动保障监察结案(撤销立案)报批表》案件质量自评栏目,提出考评等次的初步意见,经科、长审核填报。

(2)核准。执法监督人员根据案件办理情况,按照考评标准,提出考评等级初审意见,经分管队领导审核后,报队长审定。

执法监督人员在提出初审意见时,应将案件回访中当事人对案件办理的满意度,作为案件质量考评的参考依据;队领导在对案件质量考评结果审定、审核时,也可以直接回访当事人。对案件办理过程中确因办案人员在政风行风方面存在问题,造成当事人对案件办理情况不满意的,要酌情降低案件质量考评的等次。

(3)考评结果纳入对各科、工作人员年度工作考核的重要内容。 

 

五、劳动保障监察错案责任追究办法

1.劳动保障监察执法工作人员由于故意或过失,致使案件办理(包括受理、立案、调查、处理和执行)出现不当或发生错误,造成劳动者或用人单位的合法权益受到损害等较严重后果的,应当依照相关规定承担的过错责任。

2.实施错案责任追究制,应当坚持实事求是、有错必纠、教育与惩戒相结合的原则,根据错案责任行为的产生原因、性质、程度、后果及错案责任人的认错态度进行处理。

3.监察案件办理质量考评结果为不及格,且有下列情形之一的,应当实行责任追究:

(1)在案件办理过程中,存在应受理而不受理、应立案而不立案、应告知而未告知、应处理而未处理、应处罚而未处罚等行政不作为行为的;

(2)违反劳动保障监察执法程序规定,造成案件程序违法的;

(3)违反案件办理时限规定,造成案件办理超时,引起不良后果的;

(4)超越法律、法规和规章规定,实施行政处理(处罚),侵害当事人合法权益的;

(5)案件适用法律错误或严重失当,造成不良后果的;

(6)案件基本事情认定不清,基本证据收集不足,造成案件办理出现错误,产生不良影响的;

(7)其他应当追究监察执法责任的行为。

4.有下列情况之一的,应从重处理:

(1)推卸、转嫁责任的;

(2)同时犯有两种以上错误或多次发生错案行为的;

(3)对案件错误拒不纠正的

(4)利用职务(工作)之便为自己或他人谋取不正当利益;

(5)吃、拿、卡、要收受贿赂的。

5.有下列情形之一的,可从轻或免于处理:

(1)主动承认错误,并采取措施积极纠正的;

(2)因定案后出现新的证据,使原认定的事实或案件性质发生变化的;

(3)其他可以从轻或免于处理的情况。

6.对错案责任人员的责任追究,按下列方式进行处理:

(1)对情节轻微、构不成纪律处分的,在队范围内给予通报批评教育、责令检讨;

(2)对情节严重的,报请依法给 予行政处分或者其他处分;

(3)对不适合从事劳动保障监察执法工作的,向建议调离劳动保障监察工作岗位,取消其执法资格;

(4)涉嫌犯罪的,移交司法机关依法处理。

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局办公室:0825-5863136
纪检监察投诉电话:0825-5863139
劳动保障监察:0825-2226718